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镇赉县烟草专卖局关于推行包容审慎监管执法“四张清单”的通知

文章来源:镇赉县烟草专卖局     发布时间:2020-12-23

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  •   为进一步规范行政处罚、行政强制行为,深入推进依法行政,持续优化营商环境,根据省委依法治省办全面推行“四张清单”实施方案部署,镇赉县烟草专卖局推行包容审慎监管执法“四张清单”有关事项通知如下。

      一、坚持原则

      (一)坚持依法编制。以法律、法规和规章为依据,认真履行法定职责,聚焦行政处罚、行政强制的源头、过程、结果,扎实推进依法行政。

      (二)坚持合理公正。平等对待烟草专卖执法相对人,遵循同案同罚、过罚相当、公平公正原则,客观适度、合乎理性实施行政处罚、行政强制。

      (三)坚持开放包容。建立健全激励机制和容错纠错机制,审慎实施“刚性”约束机制,创新执法方式方法,实现法律效果和社会效果有机统一。

      二、编制依据

      编制“四张清单”的依据主要有《行政处罚法》《行政强制法》《优化营商环境条例》《吉林省实施〈中华人民共和国行政处罚法〉若干规定》《吉林省规范行政处罚裁量权办法》等法律法规规定,以及《烟草专卖行政处罚程序规定》《吉林省烟草专卖行政处罚裁量权实施办法》的具体规定。

      三、编制主体

      省烟草专卖局负责统一编制“四张清单”,并依据法律法规立改废情况,动态更新清单内容。

      四、编制内容

      1.不予处罚事项清单

      违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;违法行为在二年内未被发现的,纳入不予处罚事项清单,详见附件《不予处罚事项清单》。

      2.从轻处罚事项清单

      对如实陈述违法行为、主动减轻违法行为危害后果、配合查处涉烟违法行为有立功表现等情形的违法行为,纳入从轻处罚事项清单,详见附件《从轻处罚事项清单》。

      3.减轻处罚事项清单

      对受他人胁迫或者诱骗、及时中止违法行为、配合查处涉烟违法行为有重大立功表现、主动消除违法行为危害后果等情形的违法行为,纳入减轻处罚事项清单,详见附件《减轻处罚事项清单》。

      4.免予行政强制事项清单

      对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的,及时纠正且没有造成危害后果的,纳入免予行政强制事项清单,详见附件《免予行政强制事项清单》。

      附件:

      1.不予处罚事项清单

      2.从轻处罚事项清单

      3.减轻处罚事项清单

      4.免予行政强制事项清单

      镇赉县烟草专卖局

      2020年12月15日

     

     

    不予处罚事项清单

    单位:镇赉县烟草专卖局

    序号

    处罚事项名称

    实施机关

    不予处罚的情形

    不予处罚的依据

    备注

    1

    擅自收购烟叶的

    镇赉县烟草专卖局

    1.违法行为人不满十四周岁的;

    2.精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

    3.违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

    4.违法事实不成立的;

    5.违法行为在二年内未被发现的;

    6.法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。

    1.《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十六条、第二十七条第二款、第二十九条

    2.《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十九条第二、三项

    3.《吉林省规范行政处罚裁量权办法》第十一条

    4.《吉林省烟草专卖行政处罚裁量权实施办法》第十条

     


    2

    无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的

    3

    承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的

    4

    超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品的

    5

    无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的

    6

    无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的

    7

    无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的

    8

    超越经营范围和地域范围从事烟草制品批发业务的

    镇赉县烟草专卖局

    1.违法行为人不满十四周岁的;

    2.精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

    3.违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

    4.违法事实不成立的;

    5.违法行为在二年内未被发现的;

    6.法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。

    1.《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十六条、第二十七条第二款、第二十九条

    2.《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十九条第二、三项

    3.《吉林省规范行政处罚裁量权办法》第十一条

    4.《吉林省烟草专卖行政处罚裁量权实施办法》第十条

     


    9

    未在当地烟草专卖批发企业进货的

    10

    销售非法生产的烟草专卖品的

    11

    无烟草专卖批发企业许可证擅自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务的

    12

    为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草专卖品的

    13

    从无烟草专卖生产企业许可证的企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的

    14

    免税进口的烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的

    15

    擅自拍卖涉案烟草专卖品的

    镇赉县烟草专卖局

    1.违法行为人不满十四周岁的;

    2.精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

    3.违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

    4.违法事实不成立的;

    5.违法行为在二年内未被发现的;

    6.法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。

    1.《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十六条、第二十七条第二款、第二十九条

    2.《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十九条第二、三项

    3.《吉林省规范行政处罚裁量权办法》第十一条

    4.《吉林省烟草专卖行政处罚裁量权实施办法》第十条

     


    16

    在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志的

    17

    使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的

    18

    不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的

    19

    违反许可证监管规定经营烟草专卖业务的

    20

    非法取得烟草专卖许可证、烟草专卖品准运证的

    21

    销售无标识外国卷烟、出口倒流国产卷烟的

    从轻处罚事项清单

    单位:镇赉县烟草专卖局

    序号

    处罚事项名称

    实施机关

    从轻处罚的情形

    从轻处罚的依据

    备注

    1

    擅自收购烟叶的

    镇赉县烟草专卖局

    1.违法行为人已满十四周岁不满十八周岁的;

    2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

    3.违法行为轻微,并主动减轻危害后果的;

    4.受他人胁迫有违法行为的;

    5.配合查处涉烟违法行为,有立功表现的;

    6.在共同违法行为中起次要或辅助作用的;

    7.有盲、聋、哑等残障,生活确有困难的;

    8.法律、法规、规章规定应当从轻行政处罚的其他情形。

    1.《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十七条

    2.《吉林省规范行政处罚裁量权办法》第十二条

    3.《吉林省烟草专卖行政处罚裁量权实施办法》第十一条

     


    2

    无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的

    3

    承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的

    4

    超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品的

    5

    无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的

    6

    无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的

    7

    无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的

    8

    超越经营范围和地域范围从事烟草制品批发业务的

    镇赉县烟草专卖局

    1.违法行为人已满十四周岁不满十八周岁的;

    2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

    3.违法行为轻微,并主动减轻危害后果的;

    4.受他人胁迫有违法行为的;

    5.配合查处涉烟违法行为,有立功表现的;

    6.在共同违法行为中起次要或辅助作用的;

    7.有盲、聋、哑等残障,生活确有困难的;

    8.法律、法规、规章规定应当从轻行政处罚的其他情形。

    1.《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十七条

    2.《吉林省规范行政处罚裁量权办法》第十二条

    3.《吉林省烟草专卖行政处罚裁量权实施办法》第十一条

     


    9

    未在当地烟草专卖批发企业进货的

    10

    销售非法生产的烟草专卖品的

    11

    无烟草专卖批发企业许可证擅自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务的

    12

    为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草专卖品的

    13

    从无烟草专卖生产企业许可证的企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的

    14

    免税进口的烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的

    15

    擅自拍卖涉案烟草专卖品的

    镇赉县烟草专卖局

    1.违法行为人已满十四周岁不满十八周岁的;

    2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

    3.违法行为轻微,并主动减轻危害后果的;

    4.受他人胁迫有违法行为的;

    5.配合查处涉烟违法行为,有立功表现的;

    6.在共同违法行为中起次要或辅助作用的;

    7.有盲、聋、哑等残障,生活确有困难的;

    8.法律、法规、规章规定应当从轻行政处罚的其他情形。

    1.《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十七条

    2.《吉林省规范行政处罚裁量权办法》第十二条

    3.《吉林省烟草专卖行政处罚裁量权实施办法》第十一条

     


    16

    在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志的

    17

    使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的

    18

    不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的

    19

    违反许可证监管规定经营烟草专卖业务的

    20

    非法取得烟草专卖许可证、烟草专卖品准运证的

    21

    销售无标识外国卷烟、出口倒流国产卷烟的

    减轻处罚事项清单

    单位:镇赉县烟草专卖局

    序号

    处罚事项名称

    实施机关

    减轻处罚的情形

    减轻处罚的依据

    备注

    1

    擅自收购烟叶的

    镇赉县烟草专卖局

    1.违法行为人已满十四周岁不满十八周岁的;

    2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

    3.违法行为轻微,并主动减轻危害后果的;

    4.受他人胁迫有违法行为的;

    5.配合查处涉烟违法行为,有立功表现的;

    6.在共同违法行为中起次要或辅助作用的;

    7.有盲、聋、哑等残障,生活确有困难的;

    8.法律、法规、规章规定应当减轻行政处罚的其他情形。

    1.《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十七条

    2.《吉林省规范行政处罚裁量权办法》第十二条

    3.《吉林省烟草专卖行政处罚裁量权实施办法》第十一条

     


    2

    无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的

    3

    承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的

    4

    超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品的

    5

    无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的

    6

    无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的

    7

    无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的

    8

    超越经营范围和地域范围从事烟草制品批发业务的

    镇赉县烟草专卖局

    1.违法行为人已满十四周岁不满十八周岁的;

    2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

    3.违法行为轻微,并主动减轻危害后果的;

    4.受他人胁迫有违法行为的;

    5.配合查处涉烟违法行为,有立功表现的;

    6.在共同违法行为中起次要或辅助作用的;

    7.有盲、聋、哑等残障,生活确有困难的;

    8.法律、法规、规章规定应当减轻行政处罚的其他情形。

    1.《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十七条

    2.《吉林省规范行政处罚裁量权办法》第十二条

    3.《吉林省烟草专卖行政处罚裁量权实施办法》第十一条

     


    9

    未在当地烟草专卖批发企业进货的

    10

    销售非法生产的烟草专卖品的

    11

    无烟草专卖批发企业许可证擅自跨省、自治区、直辖市从事烟草制品批发业务的

    12

    为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草专卖品的

    13

    从无烟草专卖生产企业许可证的企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的

    14

    免税进口的烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的

    15

    擅自拍卖涉案烟草专卖品的

    镇赉县烟草专卖局

    1.违法行为人已满十四周岁不满十八周岁的;

    2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

    3.违法行为轻微,并主动减轻危害后果的;

    4.受他人胁迫有违法行为的;

    5.配合查处涉烟违法行为,有立功表现的;

    6.在共同违法行为中起次要或辅助作用的;

    7.有盲、聋、哑等残障,生活确有困难的;

    8.法律、法规、规章规定应当减轻行政处罚的其他情形。

    1.《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条、第二十七条

    2.《吉林省规范行政处罚裁量权办法》第十二条

    3.《吉林省烟草专卖行政处罚裁量权实施办法》第十一条

     


    16

    在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注国务院烟草专卖行政主管部门规定的专门标志的

    17

    使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的

    18

    不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的

    19

    违反许可证监管规定经营烟草专卖业务的

    20

    非法取得烟草专卖许可证、烟草专卖品准运证的

    21

    销售无标识外国卷烟、出口倒流国产卷烟的

    免予行政强制事项清单

    单位:镇赉县烟草专卖局

    序号

    行政强制事项名称

    实施机关

    免予行政强制的情形

    免予行政强制的依据

    备注

    1

    先行登记保存案涉烟草专卖品

    镇赉县烟草专卖局

    1.违法行为情节显著轻微的;

    2.违法行为没有明显社会危害的;

    3.法律、法规规定可以免予行政强制的其他情形。

    《中华人民共和国行政强制法》第十六条

     


    2

    暂存检查非法运输的烟草专卖品及其运输工具

    3

    收购违法收购的烟叶

    4

    收购违法运输的烟草专卖品

    5

    加处罚款




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